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  • 事關安全生產培訓考核,廣東出了新通知!
    日期: 2023-09-05 11:21:41
    來源: 本網
    文字:【

    事關安全生產培訓考核,廣東出了新通知!

    8月10日,《廣東省應急管理廳關于進一步規范安全生產培訓考核工作的通知》生效施行!有效期為5年。

    《通知》從培訓業務、考務管理、監管執法的三個層面,對安全生產培訓考核工作加以規范。

    01

    為什么要印發該《通知》?

    2021年11月至2022年12月31日,廣東省深入開展安全生產培訓“走過場”專項整治工作,發現一批共性問題。
    為進一步加強安全生產培訓監督檢查,嚴格培訓質量過程控制,嚴肅公平公正把好考試考核關,省應急管理廳出臺規范性文件《廣東省應急管理廳關于進一步規范安全生產培訓考核工作的通知》。

    02

    《通知》主要內容是什么?

    《通知》主要涉及三個層面的工作要求。
    一是從培訓業務的角度,嚴格安全生產培訓機構條件、實行書面報告制度、嚴格培訓過程質量控制;
    二是從考務管理的角度,切實落實加強安全生產考試點規劃、強化安全生產考試點管理、科學統籌組織考試安排、加強考務人員管理、加強特種作業人員操作資格考核;
    三是從監管執法的角度,嚴格執法監管和責任追究,定期組織開展安全生產培訓考核專項執法檢查,對檢查中發現的安全生產培訓問題,依法依規從嚴處理,處理情況按規定向社會公開。

    03

    有什么政策亮點?

    隨著安全生產培訓“走過場”專項整治行動、網絡培訓監管平臺應用、AI巡考系統建設等措施的推行落地,我省安全生產培訓考核工作正步入一個新的階段,在此背景下,《通知》出現了幾個與以往文件不同的“亮點”!
    一是首次強調網絡平臺、網絡培訓機構要嚴格遵守有關規定,加強線上管理;
    二是首次強調考試機構相關工作經費應納入部門預算予以保障,各地市要保證人員、設備設施及場地場所配備到位;
    三是首次提出“交叉考試”的要求,倒逼培訓機構嚴抓實操培訓質量;
    四是首次明確考試點考試準備規范;
    五是首次設置了針對考試機構的具體罰則,最高可取消其組織考試的資格。


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    圖片

    廣東省應急管理廳關于進一步規范

    安全生產培訓考核工作的通知

    粵應急規〔2023〕3號

    各地級以上市應急管理局、安全生產考試機構:

    為進一步規范安全生產培訓機構從業行為,嚴格安全生產培訓質量過程控制,強化全省危險化學品生產、經營(含倉儲經營)企業、納入危險化學品安全使用許可的化工企業、煙花爆竹經營企業及非煤礦山、金屬冶煉單位的主要負責人、安全生產管理人員安全生產知識和管理能力考核以及特種作業人員操作資格考核(以下統稱“安全生產資格考試”)管理,切實提高從業人員安全素質,業經省司法廳審查同意,現就規范安全生產培訓考核工作通知如下:

    一、不斷提升安全生產培訓質量

    (一)嚴格安全生產培訓機構條件。安全生產培訓機構要嚴格按照《安全培訓機構基本條件》(8011-2016 AQ/T)和國家、省有關要求,加強培訓教學設施配備和教師隊伍建設,不斷提高辦學水平和培訓質量,自覺接受各級應急管理部門監管和社會監督。從事安全生產資格考試網絡培訓的網絡平臺或網絡培訓機構,應嚴格遵守《廣東省應急管理廳安全生產資格考試網絡培訓管理辦法》有關規定,加強在線培訓信息管理、課程管理、過程控制、質量評估等內部管理,確保網絡培訓真實有效。

    (二)實行安全培訓機構信息書面報告制度。進一步落實《國務院安委會關于進一步加強安全培訓工作的決定》(安委〔2012〕10號)有關加強培訓機構建設的工作要求,安全生產培訓機構首次實施涉及安全生產資格考試人員培訓業務或增加、變更培訓業務范圍的,應書面報告從業轄區的地級以上市應急管理局。地級以上市應急管理局對安全生產培訓機構信息核實登記,并定期向社會公布,便于生產經營單位和從業人員自主選擇。已登記的安全生產培訓機構信息變更、注銷等,需及時書面報告原登記的地級以上市應急管理局。

    (三)嚴格安全培訓過程質量控制。安全生產培訓機構要健全培訓管理規章制度,確保培訓內容、學時符合安全培訓大綱要求;對未按統一的培訓大綱組織教學培訓、培訓內容和學時不符合要求的,屬地的應急管理部門應嚴格按照《安全生產培訓管理辦法》(原國家安監總局令第44號)相關規定查處。安全生產培訓機構要加強安全生產培訓的基礎設施設備配備、質量提升、檔案管理等方面過程質量控制,教師、教學等情況應當書面報告所在地應急管理部門,原則上安排已落實書面報告的教師進行授課,未書面報告的教師應及時補報,認真如實做好培訓簽到和學時記錄。安全生產培訓機構要認真核實學員報考個人信息,防止學員個人信息錄入錯誤導致后期申請糾錯。屬地應急管理部門要嚴肅查處簽到、考勤、師資等培訓記錄造假的違法違規行為,對培訓記錄造假、學員信息登記審核不嚴格、不認真導致學員申請證書信息糾錯的培訓機構,應當依法嚴格處置。

    二、持續強化安全生產資格考試管理

    (一)加強考試機構管理。各地級以上市應急管理局要明確安全生產考試機構(原則上為部門內設機構或直屬單位),承擔本轄區內安全生產資格考試的組織和管理工作。安全生產考試機構必須配備專職考務人員,有必要的辦公設備設施和場地場所,相關工作經費應納入部門預算予以保障。廣東省安全生產科學技術研究院承擔省級安全生產考試機構工作,協調各地市做好培訓機構管理和考試點建設工作,指導全省安全生產資格考試工作,指導、監督市級考試機構的工作。各級安全生產考試機構要嚴格落實《廣東省應急管理廳安全生產資格考試與證書管理實施細則》規定的責任義務,不斷健全安全生產考試管理規章制度,切實做好本行政區域內安全生產考試組織和視頻巡考監控工作。

    (二)加強安全生產考試點規劃。各地級以上市應急管理局要認真評估本地區考試需求,按照高效便民的原則,科學規劃,合理布局,積極爭取本級政府資金支持,建設公共的安全生產理論知識和安全技術實際操作技能考試基地,從考試場所、設備設施、考務人員等根本條件上實現考培分離。嚴格控制考試點數量,從本文下發之日起,各地級以上市原則上不再依托安全生產培訓機構新增設置考試點。

    (三)科學統籌組織考試安排。各地應結合實際優先安排學員在政府部門或考試機構建設的公共考試基地(點)考試。原則上本培訓機構培訓的學員應由市考試機構隨機安排到本地區具備條件的其他考試點考試(簡稱“交叉考試”)。相關考試科目在本市只有唯一考試點的,可不作交叉考試要求。屬于教育、人力資源和社會保障部門主管的全日制高校、職業(技工)學校的在校學生可以在本??荚圏c考試,市考試機構應當加強管理,省考試機構要不定時重點開展巡查。各地級以上市應急管理部門要制定“交叉考試”工作規則,明確相關工作程序和要求,加強組織統籌,確??荚嚬ぷ髻|量。

    (四)強化安全生產考試點管理。各考試點要加強設備管理并建立完善的管理制度,接受安全生產考試機構直接管理,具體承擔安全生產考試實施工作??荚圏c要至少提前一天做好考場考試準備,對考場計算機網絡、考試服務器、監控系統和考試用計算機進行調試、檢查,確保正常運行,考場準備完成后封閉待用,屬于考培分離回避情況的人員不得參與上述工作;考試點要確??荚圏c監控錄像機處于常開狀態,非特殊情況不得關機;考場前端攝像頭(含云臺)考試時提前15分鐘打開,考試結束時關閉,避免非考試內容占用存儲空間;定期檢查考試監控設備處于正常工作狀態,確??荚噮^域監控全覆蓋。各考試點終端、服務器等服務于安全生產資格考試的網絡設備的系統日志、應用日志、數據庫日志等網絡日志進行留存,留存時間不低于3年,嚴禁留存期間執行日志刪除等損壞網絡系統日志的相關操作;安全生產資格考試網點需建立單獨局域網,確??荚囅到y與辦公網等其他網絡保持物理隔離,僅限考試終端接入考試系統,嚴禁使用遠程控制、有線或無線接入等手段使與考試無關的人員和設備接入考試網絡。

    (五)加強考務人員管理。各級考試機構要嚴格按照《廣東省應急管理廳安全生產資格考試考務管理辦法》要求,建立、維護考務人員信息庫,準確登記考務人員基本信息,定期開展考務人員培訓、年度考核,與考務人員簽訂工作責任書和保密協議,并監督其有效貫徹落實。安全生產考試試卷在啟用前屬于國家機密,各級考試機構應當對考試題庫和試卷按規定實行嚴格保密管理,加強對考務人員保密宣傳教育。對發生考場內外串通作弊或截留、竊取、遺失考試試卷,泄漏考題、答案及其他考務工作秘密的,應當對照具體泄密作弊情形處罰相關責任人;涉嫌犯罪的,移交司法機關追究刑事責任。

    (六)加強特種作業人員操作資格考核。參加特種作業操作資格考試的人員,嚴格執行《特種作業人員安全技術培訓考核管理規定》(原國家安監總局令第30號,第80號修正),向申請人戶籍所在地或從業(含常?。┧诘氐目己税l證機關或考試機構提出申請考試。對投入大、參加人數少、受地域限制的非金屬礦山、石油天然氣、危險化學品安全作業、冶金(有色)生產安全作業、煙花爆竹安全作業、制冷與空調作業等部分特種作業工種人員,各地可根據實際組織安排跨地市考試。

    三、嚴格監管執法和責任追究

    各級應急管理部門要將安全生產培訓納入年度執法檢查計劃,每年組織開展不少于一次的安全生產培訓考核專項執法檢查,對照《中華人民共和國安全生產法》《生產經營單位安全培訓規定》(原國家安監總局令第3號,2015年修訂)《安全培訓機構基本條件》(8011-2016 AQ/T)《廣東省應急管理廳安全生產資格考試網絡培訓管理辦法》等規定要求,重點檢查企業落實法定安全生產培訓主體責任、安全生產培訓機構落實培訓基本要求等情況。要加大對安全生產考試機構(考試點)建設、報名受理審核、考試組織及日常工作開展情況的督導檢查力度,促進考試考核規范運行。對檢查中發現存在違法行為的,應當依法處罰并按照規定向社會公開。

    (一)培訓機構違反《安全培訓機構基本條件》(8011-2016 AQ/T)或國家、省有關規定的,一經發現,責令限期改正,并依據有關規定予以處罰。凡發現培訓機構與考試點勾結,賄賂或干預監考人員、考評員擾亂考試秩序,倒賣安全生產資格(合格)證書以及組織考生作弊或者有法律法規規定的其他違法違規行為,涉嫌犯罪的,依法移送司法機關追究刑事責任。

    (二)考試點存在下列情形之一的,一經發現,責令限期改正,并依據有關規定、協議約定進行處置,同時視情節和后果暫停3個月以上6個月以下考試業務;逾期未整改或整改不到位的,取消考試點資格;涉嫌犯罪的,依法移送司法機關追究刑事責任:

    1.以不正當手段協助他人取得考試資格,或者違規組織跨地市考試,或者以合作辦班、口頭協議等形式出租、出借考試點資格的;

    2.未認真履行職責,考場存在安全隱患,考試準備工作不到位的;或者考試視頻監控不按要求錄制存檔或者缺失的;

    3.泄漏題庫或考試題目及其他考務工作秘密的;

    4.通過指使、串通、縱容、提示答案以及其他不正當手段協助考生考試的;

    5.不嚴格執行考場紀律,考場網絡存在非考試設備接入的;或者擅自改變已驗收通過的考場設置和考試設備設施的(包括擅自變更考場有關設備IP地址),或者考試全過程未開啟或擅自關閉網絡攝像機設備的;或者考場秩序混亂的或者出現較大范圍作弊的;

    6.擅自改變考試開始時間、結束時間或者考試地點的;

    7.利用考試工作之便索賄、受賄或者謀取其他不正當利益的;

    8.其他不履行職責的行為。

    (三)考試機構未按規定落實“交叉考試”要求,或者對本轄區內安全生產考試的組織和管理工作不到位,導致考試秩序混亂的,應提出批評,責令限期整改;必要時可采取全省通報、警示約談等方式加強監管;造成嚴重后果的,取消其組織考試的資格。

    (四)監考人員、巡考人員、考評人員、信息系統維護人員等組織或參與安全生產資格考試各個環節工作的專職或兼職人員違反《廣東省應急管理廳安全生產資格考試考務管理辦法》、《廣東省應急管理廳特種作業考評人員管理辦法》有關規定的,嚴格按照規定處理;構成犯罪的,依法移送司法機關追究刑事責任。

    (五)對不符合《安全生產網絡培訓平臺基本規范》或出具虛假培訓證明的網絡平臺、網絡培訓機構,嚴格按照《廣東省應急管理廳安全生產資格考試網絡培訓管理辦法》等有關規定予以查處,并及時報告廣東省應急管理廳。

    本通知自印發之日起實施,有效期為五年。本部門其他文件與本通知不一致的適用本通知。



                                                                                                                                                                                          廣東省應急管理廳 

                                                                                                                                                                                           2023年8月10日


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